專家解讀無人機新規(guī)，劃重點來了！

發(fā)布時間：2023-07-12 03:13:16

隨著近日國家首部民用無人機專項法規(guī)一一《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，標(biāo)志著我國無人機產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段（《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式頒布，2024年1月1日起施行）。

《條例》出臺后，將對無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？執(zhí)法管理者如何規(guī)范執(zhí)法邊界、利用創(chuàng)新管理技術(shù)緩解管用矛盾，保障產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展？對于消費者而言如何合法放飛無人機，既能玩的輕松又玩的安全？

7月5日，“詳解《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》法與理”立法專家暢談會在北京成功舉行，各路專家共議新規(guī)，下面讓我們一起來了解下：

本次立法專家暢談會由中國無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中華人民共和國WTO/TBT-SPS無人機技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地、中國人民公安大學(xué)低空安全研究中心聯(lián)合主辦，由中國民航大學(xué)空管學(xué)院院長趙嶷飛主持，原國家空管委辦公室航空管制處處長蘇新錄、空軍參謀部航管局原副局長譚國楷、海軍參謀部航空兵局原副局長胡震濤、工信部裝備司原副巡視員石靖敏、民航局空管局技術(shù)中心總工齊鳴、公安大學(xué)治安學(xué)院副教授孫永生等專家出席，并就“空域管理”、“配套規(guī)章”、“執(zhí)法規(guī)范”等管理者和用戶普遍關(guān)注的問題進(jìn)行了討論

保護(hù)無人機合法飛行管理和開放并舉

《條例》頒布前，我國無人機的法律法規(guī)處于“繁雜交錯”的狀態(tài)，各地方行政機構(gòu)又都有各自一套管理規(guī)定，個中沖突、矛盾的條文不勝枚舉。立法專家暢談會上，專家紛紛點贊該法規(guī)，認(rèn)為是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機管理與發(fā)展做出的部署，覆蓋“人”“機”“環(huán)”全生命周期和全鏈條的管理，其制定的首要目的是規(guī)范無人機飛行活動，維護(hù)航空安全、國家安全、公共安全的同時，為符合生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)的絕大多數(shù)微、輕、小型無人機提供開放的運行合規(guī)環(huán)境，從而推動整個無人機產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，奔赴萬億級市場。蘇新錄表示，該法規(guī)的管理亮點首先在于推出“空域黑名單制”，即先明確無人機管制空域，管制空域外均為微、輕、小型無人機的適飛空域。這是低空改革一種方法上的突破，長遠(yuǎn)來看，更符合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和需求。其次，該法規(guī)還豁免了微、輕、小型無人機在適飛空域的飛行申請，簡化了管制空域的飛行申請流程，縮減了審批時間，大大提高了合規(guī)的效率。再者，《條例》創(chuàng)新了管理制度，采用分類管理方式。石靖敏和齊鳴均表示，該法規(guī)為無人機行業(yè)的監(jiān)管提供了更加高效、科學(xué)和經(jīng)濟的解決方案。對中型及以上的產(chǎn)品重點關(guān)注產(chǎn)品適航、人員資質(zhì)和運行風(fēng)險方面的監(jiān)管，對微型、輕型、小型無人機提供便利的合規(guī)渠道，通過實名登記激活、遠(yuǎn)程身份識別、地理圍欄等新技術(shù)的約束從而放寬運行的限制。

空域的劃設(shè)應(yīng)做到“非黑即白”落實適飛空域是解決管用矛盾的關(guān)鍵

該法規(guī)開放120米以下適飛空域，基本滿足當(dāng)前絕大多無人機空域使用需求，消費級無人機市場將迎來質(zhì)變。立法專家暢談會上，各個領(lǐng)域的專家對該法規(guī)落地過程中可能遇到的問題也做了探討和倡議。過去，地方行政機構(gòu)針對消費級無人機實施管理的過程中，存在管制區(qū)域劃設(shè)簡單粗暴，管制范圍肆意擴大，留給無人機可使用的區(qū)域非常有限，管理比較模糊的情況。隨著《條例》的發(fā)布，專家們對解決以上問題都有哪些建議？蘇新錄認(rèn)為，空域的劃設(shè)應(yīng)按照條例的初衷，做到“非黑即白”，不應(yīng)留有大量的灰色空間。譚國楷指出，適飛空域由各級空管機構(gòu)依據(jù)國家空管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定開展劃設(shè)工作，既要做到確保各方安全，又要充分結(jié)合無人機的使用需求。空域是上位法落地的火車頭，呼吁適飛空域應(yīng)加速劃設(shè)和公布，盡快解決絕大多數(shù)無人機用戶的空域需求問題。針對公園、景區(qū)、商圈等老百姓使用無人機航拍娛樂的飛行主場，孫永生建議，地方政府、文旅部門、城管局等單位應(yīng)從滿足人民對美好生活的向往的角度出發(fā)，鼓勵開放。針對人員密集的特殊情況，可通過設(shè)置功能區(qū)的方式規(guī)范安全放飛，切勿“一刀切”阻塞需求。

地方法規(guī)不應(yīng)層層加碼配套規(guī)章和監(jiān)管平臺需加速落地

《條例》還有許多未明確的管理細(xì)則，比如什么是綜合監(jiān)管平臺？用戶可以通過監(jiān)管平臺實現(xiàn)哪些管理要求？通過哪個渠道完成飛行申請？蘇新錄認(rèn)為《條例》出臺的目的是首先明確管理事項和各部委的管理權(quán)責(zé)，規(guī)章細(xì)則和監(jiān)管平臺是上位法落地的抓手，宜早不宜遲。當(dāng)前了解到比如空域劃設(shè)方面的細(xì)則、運行管理方面的規(guī)章、執(zhí)法的指引等已在加速制定。規(guī)章的出臺對進(jìn)一步解讀《條例》和明確管理要求、管理方法有其實際意義，監(jiān)管平臺的建成，更是管理方實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，用戶實現(xiàn)一站式合規(guī)的基礎(chǔ)。胡震濤介紹，2019年海南省開展了無人機飛行管理試點，并同步上線無人機飛行綜合監(jiān)管驗證平臺。試點通過無人機飛行綜合監(jiān)管平臺對軍民航和地方政府三方綜合監(jiān)管概念進(jìn)行了全面驗證，通過動態(tài)網(wǎng)格劃設(shè)技術(shù)探索了精細(xì)化的空域管理辦法，平臺的架構(gòu)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范既可支撐飛行用戶在全國范圍的隨域申請，又可以保障空域管理部門對空域和飛行的屬地化管理，具備向全國推廣的基礎(chǔ)和條件。胡震濤建議借鑒海南省等試點的成功經(jīng)驗，加快平臺的建設(shè)進(jìn)度，配套《條例》盡快完善監(jiān)管與服務(wù)。在今年3月《中華人民共和國立法法》的修改中，第四條明確提到“立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！碧K新錄倡議，地方政府在制定相應(yīng)的地方法規(guī)時，應(yīng)符合國家對無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全的期望，不應(yīng)層層加碼。

過渡期將關(guān)注普法教育和執(zhí)法培訓(xùn)執(zhí)法應(yīng)從柔性逐步過渡

孫永生認(rèn)為，在管理方關(guān)心的無人機用戶信息方面，在條例出臺以后，如果無人機的生產(chǎn)銷售得到規(guī)范，無人機用戶的實名登記率得到相當(dāng)大的普及，生產(chǎn)企業(yè)逐步使產(chǎn)品升級滿足相關(guān)監(jiān)視的要求，而公安等管理部門都能通過系統(tǒng)掌握安保需要的信息，那么原先存在的銷售實名、大型活動封存無人機等措施顯得沒有必要。同時，孫永生表示，《條例》過渡期和生效初期，地方公安將把重點放在加強普法宣傳和培訓(xùn)教育上。公安大學(xué)已啟動相關(guān)培訓(xùn)工作，助力各地公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。公安部將下發(fā)通知，要求各地公安機關(guān)采取線上線下授課、專題講座、座談?wù){(diào)研等方式開展學(xué)習(xí)宣傳，積累執(zhí)法案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)練戰(zhàn)教學(xué)正反饋循環(huán)。

多方關(guān)注下，無人機產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計終于靴子落地，并且在不斷完善。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的頒布實施，正在為管理部門提供先進(jìn)、有效的管理方法，為廣大無人機用戶提供合法飛行的渠道，創(chuàng)造了守法有序的運行環(huán)境，對我國民用無人機進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成重大利好。

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